玉环 “树导向、列清单、强保障”加快构建城乡一体化课后服务新格局

自“双减”政策实施以来，浙江省玉环市坚持将课后服务作为推动教育公平、提升教育质量、减轻家庭负担的重要民生工程来抓。针对城乡发展不平衡、服务供给不充分等现实挑战，玉环市创新性地采取“树导向、列清单、强保障”的系统性举措，着力构建覆盖城乡、优质均衡的一体化课后服务新格局，切实解决了广大家长，特别是农村和外来务工家庭“三点半”难题，让“双减”政策红利惠及每一位学生。

一、 精准“树导向”，强化顶层设计与价值引领
玉环市首先明确了课后服务的核心导向：公益普惠、全面发展、城乡一体。

1. 公益普惠导向：坚持政府主导、学校主体、社会参与的原则，普遍建立财政补贴与合理收费相结合的成本分担机制，确保课后服务不以营利为目的，让所有家庭，无论城乡、贫富，都能以可承受的成本享受优质服务。
2. 全面发展导向：超越简单的“看护”和“作业辅导”，将课后服务定位为“五育并举”的重要延伸。服务内容设计注重学生兴趣培养、潜能开发、体质增强和素养提升，坚决防止将课后服务变相为集体教学或补课。
3. 城乡一体导向：将城乡课后服务一体化发展纳入区域教育现代化和共同富裕的总体布局，通过政策、资源、标准的统一规划与倾斜支持，着力缩小城乡学校在服务内容、师资力量、设施条件等方面的差距。

二、 精细“列清单”，实现服务内容标准化与个性化统一
为解决“服务什么”的问题，玉环市通过“清单化”管理，让课后服务有章可循、丰富多彩。

1. 建立“基础服务清单”：全市统一规定课后服务必须包含“作业辅导与答疑”和“自主阅读与体育活动”等基础模块，保障学生基本学业完成和身心健康发展，这是所有学校的“规定动作”。
2. 推出“拓展课程菜单”：鼓励各学校结合自身特色、师资特长和学生需求，开发涵盖科技创新、艺术审美、劳动实践、传统文化、乡土文化等领域的拓展性课程“菜单”。城区学校发挥资源优势，开发了编程、机器人、民乐、油画等课程；乡村学校则充分利用本土资源，开设了海洋文化、非遗传承、生态农耕等特色项目，形成了“一校一品”或“一校多品”的生动局面。
3. 实行“学生点单、学校接单”模式：每学期初，学校向学生和家长公布课程“菜单”，学生可根据兴趣自主选择，学校据此进行编班和师资调配，最大限度地满足学生的个性化发展需求。建立课程动态评估与更新机制，确保课程质量与吸引力。

三、 精心“强保障”，夯实长效运行基础
为确保课后服务可持续、高质量开展，玉环市在关键要素上提供了坚实保障。

1. 师资保障多元化：构建了以本校教师为主体、校外专业人士为补充、志愿者为有益辅助的师资队伍。一方面，通过合理安排教师工作量和落实弹性上下班制度，保障教师权益，激发参与积极性，并开展专项培训提升课后服务指导能力；另一方面，积极引进非遗传承人、科技工作者、艺术家、体育教练、大学生志愿者等进入校园，弥补专业师资短板，尤其在乡村学校，此举极大地丰富了课程内容。
2. 经费保障制度化：市财政设立课后服务专项经费，用于补贴学校运行成本、支付校外人员劳务报酬及教师适当补助。建立了清晰的经费管理办法，确保专款专用，并向农村小规模学校和薄弱学校倾斜，为城乡一体化服务提供了坚实的物质基础。
3. 安全保障立体化：严格落实校园安全责任制，完善课后服务期间的安全管理制度和应急预案。加强活动场地、设施器材的安全检查，强化学生安全教育。利用信息化手段，建立学生考勤、离校对接与信息通报机制，确保学生人身安全，让家长安心、放心。
4. 督导评估常态化：将课后服务工作纳入对乡镇（街道）和学校的年度考核体系，建立由教育部门牵头，家长、社会多方参与的监督评价机制。定期开展专项督导，关注服务内容、质量、满意度及城乡均衡度，以评促建，持续改进。

通过“树导向、列清单、强保障”三环紧扣、一体推进的策略，玉环市的课后服务实现了从“有”到“优”、从城市“先行”到城乡“并行”的跨越。如今，玉环城乡学校的课后时光，不再是管理的“真空期”，而是成为了学生张扬个性、拓展兴趣、全面成长的“精彩时段”。这一新格局的构建，不仅有效支撑了“双减”政策的落地生根，也为促进义务教育优质均衡发展、助力共同富裕示范区建设贡献了生动的教育实践样本。